我国应进一步创新旅游业发展方式，强化顶层设计，提升产业定位，将各领域政策落实到产业实体，聚各界力量共同推动旅游业发展。

　　美国总统奥巴马于2012年1月签署了关于实施《国家旅行和旅游战略》(以下简称战略)的总统令，开始实施了美国国家旅行和旅游战略。对该战略进行深入分析，有助于进一步促进我国旅游业发展。

　　背景和特点

　　美国国家旅游战略出台的背景有三个方面：一是美国经济下滑。2008年经济危机之后，美国经济增长乏力，房地产、汽车和金融业等产业的衰退，导致失业人口增加，亟须开拓新的经济增长点。此时美国政府关注到了能吸引境外消费、广泛拉动就业的旅游业。二是美国旅游竞争力下降。自1996年美国旅行和旅游管理局取消后，美国联邦政府没有一个持续的国际宣传活动，没有统一协调的机构和机制促销美国旅游相关事务。特别是2001年“9·11”恐怖事件之后，美国加强了一系列国家安全措施，也造成了美国不欢迎国际游客的印象。从2000年到2010年，美国国际旅客消费从占全球17%的份额下降到了11%。三是全球旅游市场竞争激烈。亚洲的新兴旅游目的地国家崛起，区域低成本廉价航空公司进一步提升了这些新兴市场的可进入性，亚洲等区域旅游的迅速成长，给美国旅游业产生了极大的压力。

　　为了应对美国国内外经济社会发展的压力，联邦政府加强了旅游业的政策支持，出台了国家战略，该战略有以下三个特点：

　　一是首次将旅游业提升为国家战略。这是美国第一次制定国家旅游战略，奥巴马指派，由商务部和内务部牵头，“美国提升旅游竞争力工作小组”各部门共同参与制定。该战略明确提出了旅游业发展的长远目标：“到2021年末，美国要年均吸引1亿人次的入境游客，实现年均2500亿美元的入境游客消费，要创造更多的就业岗位。同时鼓励国民在境内旅行消费”。

　　二是将旅游业放在优先发展位置。“战略”指出，休闲和接待领域是美国第五大就业领域，是在未来10年可能带动国内就业增长的六大优先发展领域之一。“战略”要求将旅行和旅游业提升为美国政府创造就业首要考虑的工作，并按照这种理念，制定详细的实施计划，来落实战略中的政策、行动和建议。该战略要求各部门树立旅游业优先发展理念，加强协调，紧密合作，把握机遇，创造更多的就业机会。

　　三是强调了政府发展旅游的主体责任。战略将旅游业作为美国公共外交、创造就业、资源管理等公共事业中的重要组成部分。因此，政府具有为游客提供旅游公共服务，创造旅游就业增长环境，保护旅游资源，维护游客合法权益，提高政府所属景区管理水平的职责。

　　四是该战略强调多层次的统筹协调。该战略着力推动政府部门之间，联邦、州、地方之间，公共部门和私营部门之间建立伙伴关系。并将统筹协调贯穿在整个战略的不同类型政策和项目落实中，包括美国旅游推广计划(BrandUSA)、旅游资源保护及增强游客体验计划、"TSAPre"快速筛查项目、促进对旅游小企业的资助和培训项目、各种游客调查项目等。

　　内容和措施

　　美国国家战略以问题为导向，政策内容务实，突出重点。整个战略包含五大部分，每一部分都有具体详细的战术，每一项战术都具体落实到部门，并且政策之间相互呼应，共同支撑了战略的实施。

　　(一)大力促销美国旅游目的地，增加美国旅游出口

　　一是向境外游客发出邀请，通过美国政府官员、网络媒体对外传递积极友好的旅游邀请，并提供充足的旅游信息。二是要整合联邦政府、各级政府及私营企业的力量，共同推动"BrandUSA"项目，开展国际和国内旅游市场的宣传营销活动。三是通过使用联邦数据的共享，提升和调整为游客服务的信息，加强交叉营销。四是为国内外游客提供易用的旅行规划工具和在线旅游资源，便于游客在赴美旅游之前及在美旅行过程中对旅游目的地进行选择。

　　(二)提升旅游便利度，减少壁垒，方便游客赴美旅游

　　一是降低限制旅游服务贸易流动性的制度壁垒，加强航空自由化，在现有的105个开放天空伙伴之外，继续与其他国家签署开放天空协议。二是简化签证申请流程，增加人员配备，扩大免签计划，加快美国签证处理的速度。三是提高入境口岸的旅客服务，拓展可信赖旅客信息，扩大“值得信赖游客计划”。提升安检技术，重新设计安检流程，提供流水线式服务。四是维护和改善交通设施，更新下一代航空系统和旅游交通基础设施。

　　(三)提高服务质量，增强满意度，提升游客重游率

　　一是美国政府将提高联邦政府管理景区的游客服务，开发新的旅游线路产品，提供旅游指南，提供不同语种的解说服务，促进区域旅游的发展。二是支持大众创业,制定旅游业能力素质模型，加强与私营部门合作，提供青年暑期打工岗位。三是有针对性的扶持旅游小企业。包括加强为旅游小企业提供各类信息服务，鼓励小企业通过协会开展联合促销，通过政府促进就业的项目加强创业培训和指导，通过小企业管理局为旅游企业提供贷款等。

　　(四)强化政府各方协作，优先考虑并支持旅游业发展

　　一是加强政府部门之间的合作，强化旅游政策委员会(TPC)的工作，在商务部成立国家旅行和旅游办公室，推动实施美国国家旅游战略。二是加强政府部门和私企合作，进行联合促销。三是推进政府管理的旅游资源数据和信息的共享和发布，推动社区参与旅游资源的管理。

　　(五)加强研究支持部门决策，开展评估推进战略落实

　　一是政府部门要加强与旅游业界合作，收集和分析数据，开展高质量的旅游问题研究和发展趋势分析，为公共部门和企业决策提供服务。二是要通过制定效能指标和问责措施，每年测量和评估进展，确保国家战略的不断落实。

　　经验和启示

　　该战略的实施，对美国旅游业发展起到了极大的促进作用。2014年美国入境游客(不包括加拿大和墨西哥)同比增幅为7.4%，高于世界总体水平3个百分点，共解决了790万美国人的就业，比2011年增加了40万个岗位。

　　改革开放以来，我国发布了多个重要的具有战略性的国家文件，确立了旅游业是国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的产业定位。美国制定和实施国家旅行和旅游战略的经验对我国旅游业发展或有所启迪。

　　(一)将旅游产业提升为国家旅游战略

　　明确将旅游业放在国家产业体系中的优先发展位置。近年来，我国也制定了国家大数据战略、国家适应气候变化战略、制造强国战略(《中国制造2025》)等，但主要偏重于第二产业。随着我国产业结构的调整，社会发展水平的提高，国家对旅游等服务业越来越重视。为了进一步释放旅游业巨大的发展潜力，应该有相应的国家战略统领发展。我国“十三五”期间可以适时研究制定国家旅游发展战略。

　　(二)强化旅游业“增就业、惠民生”的重要作用

　　明确将旅游业作为政府优先发展产业，突出旅游产业在经济和就业中的重要作用，推动旅游经济健康发展。2015年，我国旅游业对就业和经济的综合贡献已双双达到10%，各级政府部门应该进一步提高对旅游产业的重视程度，自觉树立优先发展旅游业的理念，主动谋划政策和措施，为游客提供高品质的旅游体验，创造更多的就业机会。

　　(三)加强旅游统计调查，做好政策效果评估

　　数据贯穿于整个美国国家战略之中，并且作为其中一个部分进行体现，“战略”指出，“旅游数据是健全政策和进行商业决策的基础。产品开发、营销策略、投资计划、交通规划和竞争力分析等都需要良好的数据和信息”。“战略”中的很多政策都提前进行评估，如“战略”对实施下一代航空运输系统的效果进行了评估，显示该项目将约减少38%的航班延迟和节省14亿加仑的燃料。

　　通过分析借鉴美国国家旅游战略，我国应进一步创新旅游业发展方式、路径和模式，强化顶层设计，提升产业定位，将各领域政策落实到产业实体上去，凝聚各界力量共同推动旅游业在我国社会经济发展中所能发挥的更大作用。