昨天读到博思数据研究中心发布的《2012-2016年中国主题公园行业市场分析与行业调查报告》，不禁心惊。这个报告说，2009年以前能盈利的主题公园只有约10%，现在也只有25%左右，并未完全摆脱“721结构”（7成亏2成平1成盈）。即使只是这样的行业盈利水平，未来5年，中国主题公园市场仍将以超过每年100亿元的速度狂奔。

不久前，深圳市深远顾问集团向有关部委申报了一个相关的国家创新工程课题研究项目。业已取得的前期研究成果表明，主题公园等文化旅游项目盈利面有限、成功的概率较低，可能与缺乏以运营规划编制的形式把关项目设计、规避非标性风险、以提高项目的落地性有关。

为什么这样说？

目前，文化旅游项目的规划编制与一般的旅游项目的规划编制并无二致，也大致遵循着“概念性规划→可行性研究报告→总体规划→控制性详细规划→修建性详细规划”这个过程。其中的概念性规划和可行性研究报告往往是基于一般的旅游市场分析，参照已有的类似案例进行比较研究，并进而对项目概念、项目可行性作出预期的结果。由于缺乏对特有的文化属性的强烈观照，这种规划对文化旅游项目的建设实践和运营实践的指导性往往会打折扣。它们放大和加剧了文化旅游项目“不容易成功”的概率，是文化旅游项目规划编制之“瘤”。

实际上，文化旅游项目的规划编制有其自身规律。

由于审美能力、生产经验、人文情怀等非标性文化要素的必然介入，对文化旅游项目来讲，本来以追求确定性为主导的“概念性规划→可行性研究报告→总体规划→控制性详细规划→修建性详细规划”——相比于一般的旅游项目——可能更具有不确定性。因此，有必要找到一种途径，尽可能消除文化旅游项目这种独特的非标性不确定性风险，从而提高项目规划编制的可落地性和项目成功运营的概率。这个途径就是，在遵循“概念性规划→可行性研究报告→总体规划→控制性详细规划→修建性详细规划”基本编制规律的前提下，在编制文化旅游项目“总体规划”的同时，并行编制文化旅游项目的“运营规划”，使“总体规划”、“运营规划”共同、有效地指导文化旅游项目的建设实践与运营实践。目前，这是一个空白点，也是实践证明应亟需解决的问题。

文化旅游项目的“运营规划”是基于文化的立场，以有效运营为目的，对运营目标、运营制度、运营策略等作出的一系列预见性安排。确定细分市场、目标市场、目标游客群、作品定位、生产主体（市场主体）、生产组织、股（债）权结构、产品与服务组合等运营要素，指导质量控制、成本控制、时间控制、风险控制，促进社会效益和经济效益的有效实现，是文化旅游项目“运营规划”编制的主要任务。

简言之，文化旅游项目规划需要“运营规划”这个新的范式；通过编制“运营规划”，有助于尽可能消除文化要素等非标性风险给文化旅游项目带来的独特的不确定性，进而提高项目成功运营的概率。

其实，建立文化旅游项目“运营规划”的编制范式，根本目的就是为了增强文化旅游产品的有效供给，它是实现文化旅游产品有效供给与有效需求良好匹配的必要路径。从这个意义上讲，它是实实在在的供给侧改革。运营规划对文化旅游项目到底有多重要？答案正在这里。

编制文化旅游项目运营规划的效果可能是惊人的。联系相关数据报告，有理由认为，仅从主题公园来看，可直接避免的损失每年或数以十亿计。