一个中国旅游人行走中国考察世界的所见所闻和所思所想。

*景域驴妈妈集团副总裁任国才先生的新书《任在旅途之二：旅游行思录》已在执惠官网独家连载，此文为第六十三篇。截止2019年11月底，任国才先生在旅行中考察了国内34个省份、270个地市州、1000个区县市以及国外二十多个国家和地区，在积累了数百篇旅行游记，拍摄了数万张旅行照片的同时，也写作了近百篇旅游专业文章。为纪念到达中国1000个区县市的里程碑，任国才先生将十多年来对旅游行业的思考研究文章精选成册，于是有了《任在旅途之二：旅游行思录》。

全书文章共69篇，一线真实体感、持续研究之果，多点连线成面，其间所思所得可为从业者之参考。此亦是执惠连载之义。

在美国有一条公路，它是所有自驾爱好者的梦想，它，就是加州一号公路。

它被称为世界上最美丽的公路、北美最受欢迎的自驾路线、更被美国国家地理杂志评为人的一生一定要到的50个地方之一。全长1055公里的美国1号公路，从旧金山一路向南到洛杉矶南部，穿越了加州整个西部海岸线，是全世界人去美国公路旅游首选的自驾车路线。

陕西沿黄公路与美国一号公路有着诸多相似之处：美国一号公路的西侧是蔚蓝无垠的太平洋，东侧是高大雄伟的洛基山脉，道路两侧风景优美，绵延上千公里，途经有众多个性鲜明、韵味各异的景区、小镇、乡村……陕西沿黄公路的东侧是雄伟壮阔的中华母亲河——黄河，西侧是中华文明的发源地——黄土高原，沿黄公路穿山跨壑，与黄河蜿蜒并行800多公里，沿线有雄伟壮丽的西岳华山、关关雎鸠的洽川湿地、奔腾豪迈的壶口瀑布，还有丰图义仓、司马迁祠、白云山、南泥湾等50余处人文与自然景观，是一条中华历史文化与大美景观之路。

 一、沿黄公路旅游带的机遇与优势

《陕西省“十三五”旅游发展规划》明确提出，“将黄河旅游带和丝绸之路风情体验旅游走廊、大秦岭人文生态旅游度假圈打造成‘三大旅游高地’，构筑全省旅游业发展大格局。以沿黄公路全线贯通为契机，陕西省将全力促进沿黄区域旅游业大发展——依托黄河文化和自然景观，整合沿线旅游资源，培育优势旅游产品，打造特色旅游品牌，将沿黄公路旅游带建设成国际一流的复合型旅游目的地。”

2017年8月，陕西沿黄公路正式建成通车。沿黄公路是新常态下打基础、利长远的民生工程，对陕西省加快生态文明建设、实现追赶超越发展意义重大。沿黄公路，不仅仅是陕西东部地区的南北大通道，更是有力的巨人之臂，托起黄河沿线产业发展的希望，托起沿线群众脱贫致富的梦想。

陕西沿黄公路，北起府谷县的墙头乡，南至渭南华山脚下，全长826公里，途经榆林、延安、韩城、渭南4市12县。其中榆林段全长415公里，共涉及府谷、神木、佳县、吴堡、绥德、清涧六县，是陕西省沿黄公路建设里程最长、投资最多、建设难度最大的一段。黄河沿岸俊伟的峭壁峡谷、众多的激流险滩，造就了沿黄区域独具特色的自然风貌和人文景观。这里文物古迹众多：丹霞地貌莲花辿、黄河入陕第一湾、二河夹峙的天台山以及黄河二碛、太极湾等自然景观令人震撼，府州古城、佳州山城、吴堡石城以及石峁遗址、白云观、袁家沟、木头峪村等人文景观底蕴深厚。沿黄公路的贯通，突破了沿黄各县市互联互通的交通瓶颈，为黄河旅游带建设带来了前所未有的发展新机遇。

二、沿黄公路旅游带的问题与不足

1、景点缺乏特色，经营管理落后，市场化程度低

沿黄公路上的多数景区景点建设落后、游览方式单调、开发投入不足，已经无法满足游客多元化的市场需求。景区景点管理体制落后，经营机制僵化，缺乏市场竞争力和活力。由于旅游发展严重滞后，宣传促销力度严重不足，再加上旅游资源调查、文化内涵挖掘等基础工作薄弱，很多旅游景点只能停留在当地人知道的闭塞阶段。

2、乡村旅游普遍存在同质化和初级化

沿黄乡村旅游的区域特色不明显，没有充分挖掘环境资源和民俗文化特色，导致差异化不明显。因陕北黄土高坡的地质地理，所以在农作物特色上，也存在农产品同质化现象。各地推出的乡村旅游产品基本相似，主要包括农家乐、果园采摘、科技示范、田园观光、民俗体验等。除了历史积淀形成的地方特产和民间艺术之外，多数旅游产品都可以被轻易地复制或超越。

3、旅游建设开发用地的制度性和体制性障碍

在现行农村建设用地管理制度框架内，没有把乡村旅游建设用地作为一种独立的农村建设用地类型，以农户为主体的乡村旅游接待房屋及配套场地的建设用地，仍然在农民宅基地的政策框架内无偿配置。我国农村宅基地配置只考虑农民居住功能，没有考虑乡村旅游发展功能，如果严格按照农村宅基地管理政策执行，农民用于旅游接待的房屋十分有限，乡村旅游产业几乎没有进一步发展的空间。在当前农村集体建设用地管理制度下，乡村旅游建设用地缺乏合法身份，政府配置土地缺乏政策法规依据，农民或其他中小投资人也没有合法、有偿取得农村集体建设用地的渠道。

4、项目建设存在盲目性，缺乏科学合理论证

在没有对黄河沿岸旅游资源进行充分论证、规划和策划的情况下，许多开发就匆忙上马，存在较大的盲目性，只考虑当前，不顾长远，许多建设风格趋于现代化，人工痕迹过于明显，其中也不乏有无知的破坏与不适当的修补，严重影响乡村旅游的整体原始特色，缺少了乡村整体的古朴风貌，破坏了历史肌理的自然呈现。

三、沿黄公路旅游带的发展思考与建议

1、强化统筹规划

强化沿黄公路旅游开发的顶层设计，政府统筹开展沿黄区域旅游资源普查、管理保护、总体规划，按照资源禀赋、交通便利程度有序开发，避免各自为战，无序低水平开发。建议尽快启动和编制《陕西沿黄旅游带战略策划及总体规划》。

2、做足特色文章

除了中华母亲河黄河的背景依托外，沿黄旅游须做足特色文章，深入挖掘特色景观和传统文化，收集整理历史典故，策划创意推出独一无二的核心吸引元素，做到人无我有，人有我精，避免同质化，增强吸引力。要注重旅游体验，开发趣味性强的游客参与项目和风俗体验项目，引导游客融入当地文化，品味闲适生活。清涧段：有着高家洼塬太极湾和鱼儿峁，可打造成为诗人与画家的浪漫之地；吴堡段：有着黄河岸边的横沟温泉与国际黄河漂流大型赛事，可打造运动体验段；佳县段：有着千年枣树泥河沟与东方红故乡及白云观道教圣地、秀才村木头峪、陕北民俗赤牛洼综合资源，加上佳县地处榆林沿黄段的中间段，可打造沿黄旅游榆林段的旅游集散中心；绥德段：可打造为陕北民间艺术瑰宝的艺术圣地；府谷段：可依托独特的丹霞地貌莲花辿与三省交界的特殊地理，打造一索滑三省的世界级索道，结合黄河入陕第一湾的地理特点，打响黄河入陕第一湾的旅游品牌；神木段：可打造榆林沿黄旅游民宿乡宿体验集中村落，重点突出黄土窑洞特色住宿。

3、实施精品工程

在榆林市开展“沿黄榆林段旅游和休闲集镇特色村”评选及星级评定活动基础上，在陕西省层面推进沿黄公路特色小镇、休闲乡村、精品景区开发，推动现有游产品提升。借鉴美国1号公路、66号公路、中国318国道等公路旅游产品的成功开发经验，立足自身资源禀赋、区位条件、交通设施等优势，聘请具有国际视野的专业团队精心规划设计、精细运营管理、打造旅游精品。

4、打造IP品牌

中国旅游已经经过了资源时代、产品时代，进入品牌时代和IP时代。打造独特的旅游品牌、培育自身的旅游IP，将是区域旅游的竞争法宝和旅游目的地的必经之路。陕西沿黄公路，应该抓住时代机遇，主动抢占“中国1号公路”的品牌制高点，打造“中国1号公路”旅游IP。

建议由陕西省旅游局牵头，向工商部门申请注册“中国1号公路”商标，策划设计“中国1号公路”IP体系（包括形象口号、LOGO、VI体系、KV海报、IP吉祥物等），举办“中国一号公路”旅游高峰论坛，打造“中国1号公路”品牌节庆活动，参与评选国内最美自驾车最佳线路。

在沿黄公路整体打造成为“中国1号公路”IP的基础上，沿线各个县市主动培育和突出自身的IP，无论是景区景点还是文创商品，都要凸显自身的特色。

5、创新发展模式

按照“政府主导、市场机制、企业主体、全民参与”的新思维，首先要充分发挥陕西省和沿线地方政府的主导作用，在建设贯通沿黄公路基础上，加强加油站、停车场、自驾车房车营地、旅游标识与导览系统、旅游景观平台、旅游信息中心等旅游公共服务体系建设。其次，要充分调动市场的力量，鼓励和支持企业、特别是专业的旅游企业参与沿黄旅游项目的开发、旅游品牌营销推广、旅游产品线路销售，打通沿黄旅游目的地与客源市场需求的信息渠道与销售渠道，让国内外游客可以快速地知晓沿黄旅游信息、便捷地预订沿黄旅游产品、方便地开展沿黄旅游。第三，要充分发挥农民的积极性，鼓励和支持沿黄公路沿线的农民参与旅游接待与旅游服务，大力发展星级农家乐、乡村民宿、农产品购物、民俗旅游活动等，既丰富沿黄公路的旅游接待服务体系，又增加游客的旅游体验产品，同时让农民分享沿黄公路旅游发展的红利，实现农民增收和精准脱贫。

6、加强区域合作

建议由陕西省旅游局牵头，召集沿黄公路途径4市12县政府和重点旅游企业，并邀请山西省黄河沿线重点县市，发起成立“中国一号公路”旅游联盟，一方面建立陕西省沿黄4市12县的沟通交流与分工合作机制，另一方面增进与山西省的合作共享与区域协调。

【新书简介】

*《任在旅途之二：旅游行思录》是任国才先生《任在旅途之一：行走中国》的延续。《任在旅途之一：行走中国》是旅行的所见所闻，《任在旅途之二：旅游行思录》则是旅游的所思所想；《任在旅途之一：行走中国》是轻松的感性游记，《任在旅途之二：旅游行思录》则是专业的理性文章。《任在旅途之一：行走中国》积累了丰富的旅游素材，《任在旅途之二：旅游行思录》对旅游素材进行了分析研究和提炼加工，实现从实践到理论的升华。

想要预定《任在旅途之二：旅游行思录》的用户，可点击查看《任在旅途》新书出版赞助方案及预定方案，也可添加任国才先生微信：renguocai。