如何建设国际旅游消费中心？海南的思路已呼之欲出。

10月8日，海南省发展改革委披露，海南将从打造全球免税购物中心和时尚消费中心、丰富提升国际旅游产品供给、培育旅游消费新业态和打造智慧型国际消费集聚区等多个方面着手，加快推动国际旅游消费中心建设。

国际旅游消费中心是中央赋予海南的四大战略定位之一，也被认为是海南探索建设自贸区（港）的重要内容。这将如何落地？一直便备受关注。早前，海南官方曾表示，今年下半年将出台国际旅游消费中心建设实施方案，而从此次海南最新披露的信息来看，这一方案或已有基本框架和初步思路。

此次海南提出了一个更为细化、精准的目标定位，即全球免税购物中心和时尚消费中心，这是官方口径中首次出现此表述。

受访专家分析，海南此举极富“破题”意味，国际旅游消费中心建设需依托创新性、区别优势强的商业业态和模式支撑，而海南现有商业业态和模式整体上偏于传统，具备一定探索基础的免税购物成为海南少有的较有利的突破口，并且免税购物和时尚消费也均契合当前消费发展趋势和国际前沿方向。不过，这二者在海南发展依旧薄弱，且牵制较多，未来如何“超常规发展”仍待检验。

“破题”国际旅游消费中心

此次海南释放信息，一个不能忽略的背景是，中共中央、国务院近期下发《关于完善促进消费体制机制 进一步激发居民消费潜力的若干意见》。当前，促进消费正成为宏观经济政策重点聚焦的内容，而此前赋予海南国际旅游消费中心的战略定位，事实上与此遥相呼应，甚至更是一大关键战略部署。

中国国际经济交流中心经济研究部副研究员刘向东分析，我国正希望激发消费潜力以应对外部不确定性风险，这要利用好国内外两个市场、两种资源，海南即扮演着“试验田”的角色，承担着优化配置全球消费资源的任务。

这块“试验田”将如何精耕细作？对此，海南省发展改革委透露，海南将加快推动国际旅游消费中心建设，具体将着眼于打造全球免税购物中心和时尚消费中心、丰富提升国际旅游产品供给、培育旅游消费新业态、打造智慧型国际消费集聚区、拓展多层次住宿餐饮消费空间、营造优质旅游消费保障环境等方面。

这其中，“全球免税购物中心和时尚消费中心”这一更为具体、细化和精准的目标定位是官方首次提出。不过，此前海南省政府在披露下半年将出台《国际旅游消费中心建设实施方案》时，亦同时提及下半年将推动海口市区免税店开业和琼海免税店开工，以期进一步放大离岛购物免税政策的效应。

对此，有分析指出，这正被海南视为建设国际旅游消费中心重要抓手。海南大学经管学院副院长李世杰说，“国际旅游消费中心方向清晰，但实际上破题很难。”李世杰认为，因为要吸引全国、全球旅游消费者，必须要一定的创新性商业业态和模式支撑。

但从现实看，海南要实现上述构想仍有不小挑战。李世杰说，这要求海南要利用好和争取更多国家政策，运用超常规思路和举措，加快破解免税商品尤其是高端奢侈品价格较高、免税额度较低、市内免税店少和免税店品牌单一等关键问题，否则难以形成支撑力足够的业态。

强化消费培育新消费产品

按照海南省发展改革委披露的信息，海南加快建设国际旅游消费中心的一大核心思路是，从供需两侧着力促进旅游消费增量提质，发展壮大。

需求上，李世杰说，近年海南明显加大了国际推介力度，以及利用博鳌品牌加大宣传，正谋求创造新需求，而国家给予的免签政策亦将发挥重要作用。

不过，多位受访专家也指出，供给方面更应值得重视。刘向东就表示，海南建设国际旅游消费中心首要解决的是供给能力问题，如果供给能力跟不上，消费者体验不好，将很难吸引更多的游客到海南进行消费。

从海南的思路看，确也将丰富提升国际旅游产品供给、培育旅游消费新业态和打造智慧型国际消费集聚区等列为国家旅游消费中心建设要点。

同时，海南省发展改革委表示，海南还将立足海南特色和实际，着力发挥旅游、医疗健康、特色高效农业、信息、教育、文化体育等六个领域新消费引领作用，结合居民消费升级需要，培育形成一批“专、精、特、新”消费产品。

这其中，旅游将培育壮大海洋旅游消费、乡村旅游消费、购物旅游消费、产业旅游和旅游装备制造，创新房车露营、低空飞行、婚庆旅游等新业态；医疗健康将充分释放博鳌乐城国际医疗旅游先行区的优惠政策效应，将先行区打造成国际化医疗技术服务产业聚集区；加快一批医疗健康养生项目落地等。

李世杰认为，这体现出创新旅游消费供给的思路，“供给优化，关键在于创新，要思想解放。”李世杰说，比如，对于国家赋予政策支持的赛马就应抓住机遇，赶快将产业链做深做透，释放带动效应。

值得注意的是，海南谋求激发六大领域新消费引领作用，也意在释放自身内部需求潜能，增强对经济拉动作用。2017年海南出台的《积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力实施方案》中就有类似部署。

这背后的原因是，海南的消费动能一直并不是很强劲。比如，2017年海南社会消费品零售总额增速为11.4%，低于福建、安徽、陕西、山西和贵州等诸多省份，而2015年和2016两年的增速甚至比全国平均水平还低。

李世杰分析，造成上述现象的一个原因是，过去海南曾以“过冬候鸟”人群作为重要吸引对象，而这些人群消费能力并不强，近年消费增速有所提升，也是因为海南思路有所转变，开始以更高质产品和服务吸引高消费人群。

此次，海南省发展改革委也表示，该省要全面推动以旅游消费为主的各类消费平稳较快增长和结构优化，强化消费对经济发展的基础性作用。

刘向东认为，未来海南要立足于自身国际旅游品牌，提升优质消费供给，这还包括要创新消费体制机制，重点是要在国家普惠性的完善促进消费体制机制的基础上，探索更高质量的先行先试和特殊政策，承载试点试验。